“全面推進(jìn)非稅收入收繳管理制度改革是我市2007年財(cái)政改革的頭等大事”在去年底召開(kāi)的全市非稅收入收繳管理制度改革工作會(huì)議上，市委副書(shū)記、常務(wù)副市長(zhǎng)陳家寶用“頭等大事”一詞強(qiáng)調(diào)了非稅收入改革的重要性。
面對(duì)這項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、影響面大、難度高、時(shí)間緊、任務(wù)重的系統(tǒng)工程．南京市浦口區(qū)財(cái)政局在區(qū)委、區(qū)的要求下，結(jié)合2007年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)．本著四個(gè)有利于的原則，采取先試點(diǎn)、再推開(kāi)。先區(qū)本級(jí)、后鎮(zhèn)街的辦法，積極、穩(wěn)妥地開(kāi)展非稅改革試點(diǎn)工作，利用1—2年時(shí)間完成全區(qū)非稅收入管理改革工作．確保非稅收入管理改革全面穩(wěn)步實(shí)施。
所謂非稅收入．是指除稅收以外的收入．包括行政事業(yè)性收費(fèi)、基金、罰沒(méi)收入、土地出讓金等。“這塊收入在某些單位看來(lái)．是塊舍不得‘吐’出來(lái)的大奶酪。”一些業(yè)內(nèi)人士直言不諱的說(shuō)．“比如．有些行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)出租出讓的這部分財(cái)政資金滯留在部門(mén)和單位，使用不透明．這就導(dǎo)致了隱瞞收入、轉(zhuǎn)移資金、私設(shè)‘小金庫(kù)’、亂支濫用等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。”“目前我區(qū)票據(jù)種類(lèi)繁多．涉及到的財(cái)政票據(jù)就有近3O種．在統(tǒng)一啟用新的非稅繳款書(shū)之前．大部分單位的票據(jù)在管理上還基本采用人工方式這使得一些非稅收入游離于財(cái)政監(jiān)督之外．坐收坐支現(xiàn)象依然難以杜絕”區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)于文建在談到非稅收入制度現(xiàn)狀的時(shí)候表示。為了加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入管理．從源頭上預(yù)防和治理腐敗．浦口區(qū)將改革的目標(biāo)定為規(guī)范非稅收入收繳管理制度．將非稅收入納入公共財(cái)政整體管理范圍．進(jìn)一步完善以稅收收入為主．非稅收人為輔的財(cái)政收支體系改革內(nèi)容包括了非稅收入收繳制度的改革以及與此緊密相關(guān)的非稅收入部門(mén)預(yù)算編制制度、非稅收入資金收付制度三個(gè)方面。
在這場(chǎng)關(guān)系到各部門(mén)“銀根”的改革中．“建立非稅收入票據(jù)管理體系”和“改進(jìn)收繳方式．實(shí)行票款分離”是關(guān)鍵詞“要想從源頭上遏制‘三亂’現(xiàn)象．制止自主收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)、搭車(chē)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)．就要對(duì)項(xiàng)目管理和收費(fèi)行為進(jìn)一步規(guī)范。”談起浦口區(qū)在試點(diǎn)單位取得的初步成效時(shí)于文建說(shuō)．“財(cái)政部門(mén)通過(guò)建立統(tǒng)一的非稅收入項(xiàng)目庫(kù)．按不同類(lèi)別確定資金的性質(zhì)和管理方式。明確收費(fèi)項(xiàng)目的具體標(biāo)準(zhǔn)．執(zhí)收單位通過(guò)非稅系統(tǒng)來(lái)選擇與本單位關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收。”經(jīng)過(guò)對(duì)區(qū)級(jí)非稅收入項(xiàng)目進(jìn)行全面清理后．經(jīng)過(guò)“兩上兩下”的逐項(xiàng)審核確認(rèn)．5月底，全區(qū)25個(gè)部門(mén)124家單位涉及1373條的非稅收入項(xiàng)目終確定，并成功導(dǎo)人項(xiàng)目庫(kù)。此外．在管理范圍和內(nèi)容上也變得更加細(xì)化．非稅收入的管理范圍比預(yù)算外資金有了進(jìn)一步拓展。除行政事業(yè)性收費(fèi)和性基金外．國(guó)有資源有償使片J收入、國(guó)投資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益都將屬于非稅收入．納入財(cái)政管理．堵住了“小金庫(kù)”的部分來(lái)源非稅收入收繳管理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和完善是整個(gè)非稅收入改革的核心技術(shù)支撐．浦口財(cái)政局按照市級(jí)“獨(dú)立建網(wǎng)．形成特色”的【作要求．建立了財(cái)政、執(zhí)收單位、代理銀行實(shí)施互聯(lián)互通的全網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)．f-6月下旬．順利完成財(cái)政、試點(diǎn)單位、代理銀行的聯(lián)調(diào)測(cè)試．初步完成管理系統(tǒng)．為非稅收入收繳制度管理改革試點(diǎn)作好了技術(shù)準(zhǔn)備經(jīng)過(guò)努力，8月8H，物價(jià)局、民政局、價(jià)格認(rèn)證中心、疾控中心、農(nóng)機(jī)監(jiān)理所、三中6家試點(diǎn)單位按汁劃正式上線運(yùn)行．統(tǒng)一啟用新的《汀蘇省非稅收入一般繳款書(shū)》，通過(guò)統(tǒng)一的非稅收入收繳管理系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上開(kāi)票收費(fèi)截至9月30日，6家試點(diǎn)單位通過(guò)非稅系統(tǒng)共開(kāi)出Ur．蘇省非稅收入一般繳款書(shū))5888份．涉及收費(fèi)項(xiàng)目56項(xiàng)，開(kāi)票總金額達(dá)到2608773元．改革取得了初步成效環(huán)節(jié)多．項(xiàng)目多．標(biāo)準(zhǔn)多執(zhí)收單位超范嗣、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、罰款等現(xiàn)象依然存在．既加重了基層、企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)，也影響了的形象這就需要我們建立票據(jù)管理體系．實(shí)現(xiàn)‘一票管收’”主要負(fù)責(zé)非稅收入改革工作的財(cái)政局綜合科相關(guān)人：t告訴記者。歸并票據(jù)種類(lèi)．除了保留少量專(zhuān)用票據(jù)外，統(tǒng)一啟用UF-蘇省非稅收入一般繳款書(shū)》，以計(jì)算機(jī)代替人工管理，使票據(jù)的發(fā)放、使用、對(duì)賬、核銷(xiāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)全部南計(jì)算機(jī)自動(dòng)控制和完成，實(shí)現(xiàn)票據(jù)管理的現(xiàn)代化、信息化和全過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)督改革“單位開(kāi)票、單位收費(fèi)”的辦法．實(shí)行非稅收入“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的管理方式。這也是改革的關(guān)鍵詞之一將票據(jù)種類(lèi)簡(jiǎn)化后，從票據(jù)的購(gòu)**、使用、繳驗(yàn)到銷(xiāo)毀全部處于非稅系統(tǒng)建控制之下同時(shí)．單位通過(guò)非稅系統(tǒng)實(shí)行電腦開(kāi)票．在收款信息及時(shí)送達(dá)財(cái)政的同時(shí)．票據(jù)也完成了自動(dòng)核銷(xiāo)。
“我現(xiàn)行執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰的部門(mén)多，目前，浦口對(duì)非稅收入還是主要采取“收支兩條線”的管理方式．尚未完成實(shí)行“收支脫鉤”．部分仍然是“誰(shuí)收誰(shuí)多、多收多用、多罰多返”，加上傳統(tǒng)的“重預(yù)算內(nèi)輕預(yù)算外”慣性思維影響．非稅收入的支出管理難以按照預(yù)算被的支出模式嚴(yán)格執(zhí)行．統(tǒng)籌調(diào)劑力度尚不夠強(qiáng)硬。
非稅收入制度改革的推廣并不簡(jiǎn)單，除了改革本身在政策上、技術(shù)上的復(fù)雜性以外．畢竟它牽扯到了有些部門(mén)的利益盡管如此．浦口區(qū)財(cái)政局還是下定決心．主動(dòng)做好與協(xié)辦部門(mén)的協(xié)作和配合，切實(shí)履行職責(zé)，及時(shí)研究并解決在改革中遇到的各種矛盾與問(wèn)題．針對(duì)試點(diǎn)階段存在的問(wèn)題．進(jìn)一步加以完善．做好非稅收入改革各個(gè)環(huán)節(jié)的具體工作．為改革的全面推廣打下夯實(shí)基礎(chǔ).本文由金庫(kù)門(mén)整理編輯。